Siyasal iktidarı sınırlayamamış, özgürlüğü güvence altına alamamış anayasalar için kullanılan tabirdir. Bir başka deyişle özgürlük kâğıt üzerinde bile yeterli güvencelere bağlanamamıştır. Anayasa özgürlükleri korumadan ziyade özgürlüklere karşı devletin korunması gibi tersi bir işlev görmektedir.
