Islahat Fermanı ile devlet düzenli vergi toplayalım ama halkı incitmeyelim düşüncesiyle hareket etmiştir. Bu düşünce ile Osmanlı muhassırlık kurumunu ihdas etmiştir. Devlet iltizamı muzır bir bir uygulama olarak görmüştür. iltizam-ı usul-u muzırası diye adı çıkmıştır artık.
Bu tanım Tanzimat Fermanında aynen böyle geçiyor. Devlet halkını mültezimin pençe-i kahrından kurtarmak istiyor. Yani devlet halkını bu zalimlere bırakmamak için çaba gösteriyor.
Muhasırlar kazalardaki mali ve mülki işleri üstleniyor. Herkesin gelirine göre vergi alınması için çalışıyor. Bunun için gelirler inceleniyor. Sulu, susuz diye tarlalar kayıt ettiriliyor. Ne kadar verim alındığı yazılıyor.
Bu muhasırlara işlerinde yardımcı olmları için yardımcılar veriliyor bunlara de geniş yetkiler veriliyor.
