osmanlı - rus savaşı esnasında ekonomik ve sosyal bunalımlar nedeniyle isyan hareketine kalkışan ve kazaklar, kazan türkleri, başkurtları da bu harekete dahil eden pugaçev in, rus yönetimini müslümanların varlığına ikna etmesi sonrası girişilen hamledir.
pugaçev isyanına kadar müslüman halkı hıristiyanlaştırmak ve asimilasyona maruz bırakmak üzerine kurulu bir politika izleyen ruslar, isyandan sonra bu yönde yumuşamış ve müslümanlara cami ve medrese açma hakkı tanıyarak dini özgürlüklerin merkezden yönetilmesi yoluna gitmişlerdir.
1789 yılında, merkezi ufa şehri olan orenburg müslüman ruhani meclisi adını taşıyan müftülük kurulmuş ve ilk müftü olarak muhammed can hüseyin tayin edilmiştir. yine büyük şehirlerde bazı camilerin yapılmasına da izin verilmiştir.
