sivillere yönelik sindirme ve saldırı eylemlerini içerir. devletler de, terörist organizasyonlar gibi terör eyleminde bulunurlar. hiç bir savaş hastane okul tiyatro basacak, olayla ilgisi olmayan üçüncü kişileri rehin alacak, onların dolaylı ya da direk ölümüne sebep olacak kadar haklı değildir. hastane, okul ve tiyatro basmak da en az öğretmenleri, terhis olmuş silahsız askerleri ve kundaktaki bebeleri öldürmek kadar terör eylemidir.
