1800'lü yıllara kadar sanayinin gelişmemiş, kentleşmenin başlamamış, kitlesel toplumun ve modern anlamda "toplum" kavramının var olmamış olmasından dolayı sorun olarak görülmemiştir.
bu saydığım olaylar gelişince günümüz için vazgeçilmez olan polis, belediye, adliye gibi teşkilatlanmaların ilk örneklerinin ortaya çıkması, kimlik tespitini bir ihtiyaç haline getirmiştir.
