devleti kurgulayan kişilerin, kurulan rejime ölümüne bağlı olacak grupları oluşturma adına; bireyleri, nitelikleri itibarı ile uygun olmadıkları makamlara yerleştirdiği bir nevi kadrolaşma hareketidir.
kurucular; ayrıca, bu kadrolara kendilerinden sonraki nesilleri yetiştirme görevi de verirler ki, rejimin devamlılığı sağlanabilsin. işte! bu eylem, o ülkede genelde, bürokratik kollektivizm hareketine ve bu durum da çoğunlukla, rejimin; bürokratik elitler cumhuriyetine dönmesine neden olur.
bunu, zaman zaman siyasi iktidarların da denediği gözlense de, yüksek yargı organları, ordu ve yüksek öğretim kurumları gibi su başları, kendilerini, rejimin teminatı olarak gören bu tip bürokratlar tarafından tutulduğundan, pek de başarılı olamazlar.
