normalde kanunlar meclise sunulur ve oylanır. geçer oy alırsa kanun taslağı cumhurbaşkanına gönderilir. o da kabul ederse tasarı kanun olarak anayasaya geçer. bu durumda meclisteki tüm partiler oylamaya katıldığı için herkesin sözü geçmiş olur.
ama olağandışı yani ohal durumlarında aradaki meclis kısmı çıkartılarak yerine cumhurbaşkanı başkanlığındaki bakanlae kurulu getirilir. yani devrin hükümeti. bakanlar kurulu kanun yerine geçebilecek kararnameyi aralarında oluşturur ve cumhurbaşkanı kararnameyi onaylarsa tasarı khk olarak hükme geçer. bu durumda meclis yerine bakanlar kurulu tasarıyı oluşturduğu için sadece iktidarın düşünceleri temsil edilmiş olur.
