birim alanına düşen canlı yahut cansız tüm maddenin toplumun hizmetine sunulduğu,idari birimlerin ve yönetimin de buna bağlı oluşmasıyla meydana gelen ortak yaşama ve paylaşım felsefesinin uygulanmaya çalışıldığı,etkili sonuçlar göstermesinin minumum düzeyde olduğu, buna rağmen varlığını yitirmemiş yönetim biçimidir.
