1864 yılında yeniden sadrazamlığa getirilmesinden sonra cumhuriyet döneminde de bir bölümü geçerliliğini korumuş olan vilayet kanununu bir çözüm olarak sunmuş olan osmanlı devlet adamı. eyaletlerin daha büyük birimler olarak tek çatı altında toplanması ve başlarına tecrübe ve beceri sahibi kişilerin getirilmesini öngören kanun, rutine kaçan işlerle boğuşan bakanların devlet meselelerine odaklanarak nefes almasını sağlamaktaydı. oluşturulan 27 yeni vilayette ; sancak bir mutasarrıf, kaza bir kaymakam, nahiye bir müdür, köy ise bir muhtar tarafından yönetilmeye başlanmıştır. fransız il idaresi sistemine dayanan ve merkezileştirmenin yoğun bir hamlesi olarak ortada duran bu sistem, sultan abdülhamid tarafından yürürlükten kaldırılmıştır.
yavaş ve ağır adımlarla gidilmesi planlanmış ve pilot bölge olarak tuna vilayeti seçilmiştir. dönemin en yetenekli yöneticilerinden biri olan midhat paşa ya emanet edilen yeni vilayette, gözle görülür bir iyileşme gerçekleşmiştir. 2 yıl içerisinde düzenin sağlanmasında ciddi adımlar atmış olan paşa ; yeni krediler açmış, yol, köprü ve su yolu inşa etmiş, okul ve yetimhaneler kurmuş ve vilayetin yıllık gelirini 26 bin keseden 103 bin keseye yükseltmiştir.
