devletin başındakilerin bunu gerçekten ön planda tutup istemesi gerekir. bunun için de başka hiçbir amaç ve düşüncenin boyunduruğu altında olmadan hareket etmek şarttır. yani kısaca gereken tek olmasa da en önemli unsur; tam anlamıyla bağımsız hükümettir.
