Daha önceden konmuş hiçbir hukuk kuralı ile bağlı ve kayıtlı olmaksızın bir devleti kuran, ona hukuki, siyasi statüsünü veren anayasayı ilk kez ya da yeniden yapan iktidardır. 3 durumda ortaya çıkar:
1. Yeni bir devletin kurulması durumu
2. Bir savaş sonucu yok olan devletin yeniden ortaya çıkması
3. Varolan anayasal düzenin ihtilal ya da darbe sonucu ortadan kalkması.
